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中華人民共和國國務(wù)院令

第708號

《生產(chǎn)安全事故應急條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2019年4月1日起施行。

總理　　李克強               

2019年2月17日          

生產(chǎn)安全事故應急條例

第一章　總　　則

第一條　為了規范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本條例。

第二條　本條例適用于生產(chǎn)安全事故應急工作；法律、行政法規另有規定的，適用其規定。

第三條　國務(wù)院統一領(lǐng)導全國的生產(chǎn)安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內的生產(chǎn)安全事故應急工作。生產(chǎn)安全事故應急工作涉及兩個(gè)以上行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區域的上一級人民政府共同負責。

縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)（以下統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)）在各自職責范圍內，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急工作。

縣級以上人民政府應急管理部門(mén)指導、協(xié)調本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應急工作。

鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責。

第四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。

第二章　應急準備

第五條　縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會(huì )公布。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。

第六條　生產(chǎn)安全事故應急救援預案應當符合有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性，明確規定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。

有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定單位應當及時(shí)修訂相關(guān)預案：

（一）制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發(fā)生重大變化；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化；

（五）在預案演練或者應急救援中發(fā)現需要修訂預案的重大問(wèn)題；

（六）其他應當修訂的情形。

第七條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送本級人民政府備案；易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案按照國家有關(guān)規定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，并依法向社會(huì )公布。

第八條　縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當對本行政區域內前款規定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正。

第九條　縣級以上人民政府應當加強對生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)根據生產(chǎn)安全事故應急工作的實(shí)際需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì )組織共同建立應急救援隊伍。

國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì )力量建立提供社會(huì )化應急救援服務(wù)的應急救援隊伍。

第十條　易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)聚集區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。

第十一條　應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專(zhuān)業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關(guān)規定對應急救援人員進(jìn)行培訓；應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。

應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練。

第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，并依法向社會(huì )公布。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，并依法向社會(huì )公布。

第十三條　縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補充。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當根據本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉。

第十四條　下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：

（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位；

（三）應急救援隊伍。

規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班。

第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應急措施。

第十六條　國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定建立生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，并采取有效措施，實(shí)現數據互聯(lián)互通、信息共享。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過(guò)生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統辦理生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案手續，報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況；但依法需要保密的除外。

第三章　應急救援

第十七條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關(guān)規定報告事故情況：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（二）根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

（三）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（六）維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據；

（七）法律、法規規定的其他應急救援措施。

第十八條　有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照國家有關(guān)規定上報事故情況，啟動(dòng)相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并按照應急救援預案的規定采取下列一項或者多項應急救援措施：

（一）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

（二）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現場(chǎng)，劃定警戒區域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；

（三）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

（四）依法發(fā)布調用和征用應急資源的決定；

（五）依法向應急救援隊伍下達救援命令；

（六）維護事故現場(chǎng)秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；

（七）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息；

（八）法律、法規規定的其他應急救援措施。

有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應當及時(shí)向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時(shí)采取措施，統一指揮應急救援。

第十九條　應急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門(mén)的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。

應急救援隊伍根據救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無(wú)力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調解決。

第二十條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設立由本級人民政府及其有關(guān)部門(mén)負責人、應急救援專(zhuān)家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現場(chǎng)指揮部，并指定現場(chǎng)指揮部總指揮。

第二十一條　現場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急救援方案，協(xié)調、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現場(chǎng)應急救援。

參加生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急救援的單位和個(gè)人應當服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。

第二十二條　在生產(chǎn)安全事故應急救援過(guò)程中，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現場(chǎng)指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員。

第二十三條　生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應當為應急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運輸、醫療衛生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應急救援。

第二十四條　現場(chǎng)指揮部或者統一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據。

第二十五條　生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應當決定停止執行依照本條例和有關(guān)法律、法規采取的全部或者部分應急救援措施。

第二十六條　有關(guān)人民政府及其部門(mén)根據生產(chǎn)安全事故應急救援需要依法調用和征用的財產(chǎn),在使用完畢或者應急救援結束后，應當及時(shí)歸還。財產(chǎn)被調用、征用或者調用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定給予補償。

第二十七條　按照國家有關(guān)規定成立的生產(chǎn)安全事故調查組應當對應急救援工作進(jìn)行評估，并在事故調查報告中作出評估結論。

第二十八條　縣級以上地方人民政府應當按照國家有關(guān)規定，對在生產(chǎn)安全事故應急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規定評定為烈士。

第四章　法律責任

第二十九條　地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)以及縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)違反本條例規定的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定追究法律責任。

第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關(guān)規定追究法律責任。

第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條　違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　　則

第三十四條　儲存、使用易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的科研機構、學(xué)校、醫院等單位的安全事故應急工作，參照本條例有關(guān)規定執行。

第三十五條　本條例自2019年4月1日起施行。

3月1日下午3時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，應急管理部副部長(cháng)孫華山、政策法規司司長(cháng)王宛生、救援協(xié)調和預案管理局局長(cháng)郭治武、司法部立法三局負責人張迅介紹《生產(chǎn)安全事故應急條例》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

• 孫華山:

  媒體朋友們，大家下午好！非常高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，向大家介紹剛剛發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應急條例》有關(guān)情況。

  安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視，將其納入“四個(gè)全面”戰略布局統籌推進(jìn)，將應急能力納入國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。

  近年來(lái)，各級黨委、政府認真按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應急工作，安全生產(chǎn)應急管理“一案三制”（預案、體制機制法制）建設得到明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應急救援體系，建設了覆蓋礦山、危險化學(xué)品、油氣田開(kāi)采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，顯著(zhù)提升了應對重特大、復雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時(shí)，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應急救援隊伍建設穩步推進(jìn)。目前，全國已有各類(lèi)安全生產(chǎn)應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍1000余支共計7.2萬(wàn)余人，在多次重特大事故災難救援中發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)骨干作用。

  但是，在生產(chǎn)安全事故應急實(shí)踐中，依然存在應急救援預案實(shí)效性不強、應急救援隊伍能力不足、應急資源儲備不充分、事故現場(chǎng)救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問(wèn)題，尤其是在一些基層企業(yè)違章指揮、盲目施救現象時(shí)有發(fā)生。這些，都嚴重影響到應急能力的提升，有時(shí)還造成次生災害。

  針對上述問(wèn)題和薄弱環(huán)節，國務(wù)院制定出臺專(zhuān)門(mén)的行政法規，進(jìn)一步規范指導生產(chǎn)安全事故應急工作，提高應急能力，切實(shí)減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這既是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實(shí)舉措，也是加強安全生產(chǎn)依法行政的現實(shí)需求。

  《生產(chǎn)安全事故應急條例》根據安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應對法的立法精神、法律原則、基本要求，總結凝練長(cháng)期以來(lái)生產(chǎn)安全事故應急實(shí)踐成果，分五章、35條，對生產(chǎn)安全事故應急體制、應急準備、現場(chǎng)應急救援及相應法律責任等內容提出了規范和要求。

  一是明確應急工作體制?！稐l例》進(jìn)一步細化了國務(wù)院、省、市、縣、鄉，以及有關(guān)部門(mén)在事故應急工作中的職責和管理體制，即明確了縣級以上人民政府統一領(lǐng)導、行業(yè)監管部門(mén)分工負責、綜合監管部門(mén)指導協(xié)調的應急工作體制。

  二是強化應急準備工作?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無(wú)患”。做好應急救援工作，關(guān)鍵在平時(shí)的應急準備?！稐l例》細化了應急救援預案的制定和演練要求，明確了應急救援隊伍建設和保障，以及建立應急救援裝備和物資儲備、應急值班值守制度等要求。

  三是規范現場(chǎng)應急救援工作。針對生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急工作的突出問(wèn)題，《條例》詳細規定了16項應急救援措施，創(chuàng )新了事故現場(chǎng)指揮部和總指揮等制度。

  媒體朋友們，以上是有關(guān)《條例》情況的簡(jiǎn)要介紹。我們相信《條例》的頒布實(shí)施，必將助推我國應急管理事業(yè)再上新臺階。希望媒體朋友們積極助推《條例》的貫徹落實(shí)工作，加大宣傳報道力度，使地方各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)、尤其是廣大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì )公眾，進(jìn)一步知曉《條例》、遵守《條例》、運用《條例》，充分發(fā)揮《條例》在防范事故風(fēng)險、減少事故傷亡、提高應急救援能力等方面的作用，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全筑起堅實(shí)的制度屏障。

  下面，我和我的同事愿意回答各位記者提問(wèn)。

  2019-03-01 15:02:33

• 中央電視臺記者:

  現在已經(jīng)進(jìn)入到3月份，今年的安全生產(chǎn)形勢是怎么樣的？

  現在“兩會(huì )”就要召開(kāi)了，2-3月份正好是企業(yè)復工復產(chǎn)最集中的時(shí)間，每年這段時(shí)間生產(chǎn)安全事故也是比較多的，我們今年是否采取了一些措施來(lái)遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生？謝謝。

  2019-03-01 15:12:11

• 孫華山:

  今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持了持續穩定好轉態(tài)勢。據統計，1-2月份，全國生產(chǎn)安全事故的起數同比下降了6.1%，死亡人數同比下降了16.8%，其中重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生了2起，同比減少了2起，沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。

  正如你剛才所說(shuō)的，眼下全國“兩會(huì )”即將開(kāi)幕，全國“兩會(huì )”是我國政治生活中的一件大事。今年是新中國成立70周年，全力做好保安全、護穩定工作意義重大。2月27日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室和應急管理部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國“兩會(huì )”期間安全防范工作的專(zhuān)題視頻會(huì )議，具體部署安排了當前的安全防范和應急值班值守工作，特別要求嚴把節后復產(chǎn)復工的安全關(guān)，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，緊盯薄弱環(huán)節，全面排查各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩定。具體有幾個(gè)做法：

  第一，全面落實(shí)責任。牢牢抓住責任制這個(gè)“牛鼻子”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化三個(gè)方面的責任：一是黨委政府的領(lǐng)導責任，二是有關(guān)部門(mén)的監管責任，三是廣大企業(yè)的主體責任，用政府的強有力監管，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責任，真正消除監管盲區、堵塞管理漏洞。

  第二，強化風(fēng)險防控。把防范化解重大安全風(fēng)險作為根本任務(wù)，督促指導企業(yè)加強危險源辨識和風(fēng)險評估，落實(shí)各項安全風(fēng)險防范措施，加強災害性天氣、地質(zhì)災害等預測預報，進(jìn)一步健全信息共享協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。同時(shí)，我們要加強會(huì )商研判，及時(shí)發(fā)布預警信息。

  第三，深化隱患排查。緊密結合國內外和歷史上事故暴露出的問(wèn)題，深入開(kāi)展隱患排查治理，完善舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)員工和家屬舉報隱患，對重大隱患列出清單、現場(chǎng)核查、滾動(dòng)排查，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理責任、措施、資金、時(shí)限、預案這五個(gè)方面的“五落實(shí)”，著(zhù)力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。

  第四，嚴格監管執法。創(chuàng )新監管執法方式，突出容易發(fā)生事故的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節，強化安全監管和執法檢查力度，依法查處違法違規行為，以嚴格、精準、規范的監管執法來(lái)推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責任，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

  第五，加強值班值守。嚴格落實(shí)領(lǐng)導帶班和重要崗位24小時(shí)值班制度，一旦發(fā)生事故或險情，能夠有效組織力量和裝備物資，快速響應，有效應對，科學(xué)處置，能夠做到救小、救早，防止小事故變成大事故，最大限度地減少災害的損失。

  謝謝。

  2019-03-01 15:14:25

• 光明日報記者:

  這個(gè)《條例》是應急管理部組建以來(lái)國家出臺的第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法規。在整個(gè)應急管理的法律體系當中，這個(gè)《條例》處于什么位置？

  2019-03-01 15:20:49

• 孫華山:

  這個(gè)問(wèn)題請王宛生先生來(lái)回答。

  2019-03-01 15:25:19

• 王宛生:

  這個(gè)問(wèn)題提得非常專(zhuān)業(yè)。法律是治國之重器，良法是善治的前提。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。按照習近平總書(shū)記重要指示精神，應急部自2018年4月組建以來(lái)，高度重視應急管理法律體系建設，部黨組書(shū)記黃明同志明確指出，要適應新體制新要求，必須加快創(chuàng )建新的制度，把習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理方面的重要論述和中央決策部署轉化為系統完備、科學(xué)規范、運行有效的法律制度體系，以法治思維和法治方式推動(dòng)應急管理事業(yè)改革發(fā)展。

  我們在全面清理現有應急管理法律法規，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，初步考慮通過(guò)若干年的努力，逐步形成“1+4”應急管理法律框架體系。一是抓緊完善安全生產(chǎn)法律法規，進(jìn)一步修改完善安全生產(chǎn)法，加快推進(jìn)礦山安全法、?；钒踩?、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、煤礦安全條例等安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規。二是抓緊研究自然災害防治方面的綜合法律，有序推進(jìn)防震減災法、防洪法、自然災害救助條例、森林防火條例等單災種的法律、行政法規制修訂工作。三是抓緊修改消防法律法規，落實(shí)黨和國家機構改革精神和國務(wù)院“放管服”改革要求，積極推進(jìn)國家綜合性消防救援隊伍轉型升級，以適應“全災種”“大應急”的需要。四是抓緊研究論證應急救援組織綜合法律，進(jìn)一步整合優(yōu)化協(xié)同各方應急力量，提高防災減災救災能力。

  在上述工作基礎上，我們將進(jìn)一步研究應急管理方面的基礎法律，作為統領(lǐng)應急管理的總綱性法律。以上是應急管理法律體系的初步構想，在這個(gè)構想之下，這個(gè)《條例》在框架內到底是什么位置呢？目前安全生產(chǎn)工作雖然有明顯的進(jìn)步，但是也要清醒地認識到，安全生產(chǎn)仍然處在脆弱期、爬坡期和過(guò)坎期，形勢依然復雜嚴峻。為此，應急部始終把安全生產(chǎn)工作作為整個(gè)應急工作的基本盤(pán)、基本面。出臺這個(gè)《條例》既是堅決遏制重特大事故、減少人員傷亡的重大舉措，也是構建應急管理法律體系的重要步驟和內容。

  從《條例》內容本身來(lái)看，根據《立法法》，《條例》屬于國務(wù)院根據《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》制定的行政法規，是應急管理法律體系中安全生產(chǎn)領(lǐng)域的配套法規，在加強生產(chǎn)安全事故應急工作中，具有重要的基礎性、規范性作用，其目的就是通過(guò)進(jìn)一步規范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全?！稐l例》對《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》的有關(guān)內容進(jìn)行了細化，其精神和上位法的有關(guān)規定是一脈相承的，特別是總結了以往事故應對中的好經(jīng)驗、好做法，增加了《條例》的操作性和執行性，用以系統地規范和指導生產(chǎn)安全事故的應急工作。謝謝。

  2019-03-01 15:30:54

• 新華社記者:

  我們注意到，應急管理部組建以來(lái)，頻頻出現在各類(lèi)突發(fā)事件事故的應急處置中，除了生產(chǎn)安全事故以外，還有臺風(fēng)、地震、堰塞湖、城市火災、森林火災等情況。能不能簡(jiǎn)單介紹一下目前應急管理部的主要職能是什么？組建一年以來(lái)運行情況如何？謝謝。

  2019-03-01 15:34:32

• 孫華山:

  首先感謝你對應急管理部的持續關(guān)注。去年以來(lái)，按照深化黨和國家機構改革部署的總體要求，整合了11個(gè)部門(mén)的13項職能，包括5個(gè)國家級的應急指揮協(xié)調機構職責，組建了應急管理部。應急管理部主要是承擔組織編制國家應急的總體預案和規劃，指導各地區、各部門(mén)應對突發(fā)事件工作，推動(dòng)應急預案體系建設和預案演練，建立災情報告系統并統一發(fā)布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時(shí)統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作，指導火災、水害災害、地質(zhì)災害等防治，負責安全生產(chǎn)綜合監督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理等職責，在“三定”規定中，具體明確為18項職責。

  這里面需要說(shuō)明的是，按照分級負責的原則，一般性的災害由屬地各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援；發(fā)生特別重大災害時(shí)，應急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。

  2018年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，應急管理部堅持邊組建邊應急，積極適應新體制、新要求，以創(chuàng )新的思路、改革的辦法和有力的舉措，奮力破解難題。主要完成了四個(gè)方面的工作：

  一是穩步推進(jìn)機構改革，完成了機構和人員轉制轉隸等工作。二是穩住了安全生產(chǎn)形勢。去年，在改革期間，全國安全生產(chǎn)形勢保持了持續向好的態(tài)勢，事故總量、較大事故、重特大事故同比實(shí)現了“三個(gè)下降”。三是有利有序有效開(kāi)展搶險救援救災。建立應急救援機制，我們去年累計啟動(dòng)了47次應急響應，召開(kāi)了102次視頻調度會(huì )議，派出了60多個(gè)工作組赴各地指導防災救災和事故處置工作。四是加強了應急救援力量體系建設。國家綜合性消防救援隊加快從理念、職能、能力、裝備、方式、機制等方面轉型升級，組建了一批專(zhuān)業(yè)救援隊，著(zhù)力打造應急救援關(guān)鍵力量；國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍能力也進(jìn)一步提升；社會(huì )力量參與救援行動(dòng)也逐步得以規范。在各方面的共同努力下，新時(shí)代應急管理工作實(shí)現了良好開(kāi)局。

  近一年的實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于組建應急管理部的重大決策是非常正確、英明的，也啟示我們，新時(shí)代應急管理工作在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，更加彰顯了中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現代化。同時(shí)，我們也清醒地認識到，應急管理事業(yè)剛剛起步，基礎差、底子薄，有效防范化解重大安全風(fēng)險，建立健強國家綜合性消防救援隊伍還有很長(cháng)的路要走。應急管理部將堅決落實(shí)黨中央對新時(shí)代應急管理事業(yè)的新要求，順應人民群眾的新期待，立足新建部、剛起步的實(shí)際，堅持邊應急、邊建設，著(zhù)力防風(fēng)險、化危機、保穩定、惠民生，著(zhù)力建機制、補短板、強基礎、上臺階，始終繃緊神經(jīng)，保持應急狀態(tài)，加快推動(dòng)應急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定的能力和水平。謝謝。

  2019-03-01 15:41:58

• 中央廣播電視總臺央廣經(jīng)濟之聲記者:

  我這個(gè)問(wèn)題提給孫部長(cháng)。去年4季度以來(lái)，我國連續發(fā)生了好幾起重大事故，比如10.20山東鄆城沖擊地壓事故，還有10.28重慶萬(wàn)州公交車(chē)墜江事件，以及11.28河北張家口重大爆燃事故。前幾天內蒙古銀漫礦業(yè)又發(fā)生了一起事故。請您介紹一下這些事故的應急處置情況如何？以及您是如何評價(jià)這幾次事故的應急處置的？還有一個(gè)問(wèn)題，我看到今天發(fā)布的條例里說(shuō)，國家要鼓勵支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì )力量建立提供社會(huì )化應急救援服務(wù)的應急救援隊伍，請問(wèn)這個(gè)《條例》的出臺會(huì )不會(huì )激活社會(huì )應急救援隊伍的產(chǎn)業(yè)？謝謝。

  2019-03-01 15:52:32

• 孫華山:

  這個(gè)問(wèn)題請救援協(xié)調局的郭局長(cháng)回答。

  2019-03-01 15:53:10

• 郭治武:

  很高興回答你這個(gè)問(wèn)題。去年四季度以來(lái)，國內持續發(fā)生了幾起生產(chǎn)安全事故和重慶萬(wàn)州墜江的事件?？偟闹v，這幾起事故的處置做到了有力有序有效，取得了比較好的救援效果。概括起來(lái)講，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：

  第一，第一時(shí)間啟動(dòng)了應急響應。在涉事企業(yè)展開(kāi)先期處置的同時(shí)，國家相關(guān)地區和人民政府迅速組織力量，接管事故現場(chǎng)，研究制定科學(xué)救援方案，保障各項救援措施高效、安全、科學(xué)地得到落實(shí)。

  第二，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的作用。像沖擊地壓事故、公交車(chē)墜江事件等救援，都是一些技術(shù)難度比較大、安全要求比較高的，相關(guān)方面調集了具有很強實(shí)戰能力的隊伍參與救援，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。

  第三，嚴防發(fā)生次生衍生災害。應急、公安、交通、衛生、環(huán)保等部門(mén)通力協(xié)作，始終保持良好的現場(chǎng)救援秩序，一邊應急，一邊查處隱患，嚴防事故災難擴大升級。

  應該說(shuō)，組建應急管理部是黨中央、國務(wù)院做出的重大改革決策，自去年4月正式掛牌以來(lái)，我們邊組建邊應急，積極履行職責，一是始終保持了應急狀態(tài)，災害發(fā)生以后，第一時(shí)間派出工作組赴災區指導地方開(kāi)展搶險救援工作，比較成功地應對了像臺風(fēng)“山竹”、山東壽光洪澇災害、金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等一系列重大災害。二是完善了應急制度，編制了覆蓋八大類(lèi)事故災害的應急響應手冊，探索建立了部際聯(lián)席會(huì )議機制，形成了救援扁平化組織指揮模式，防范救援救災一體化運作模式，“一個(gè)窗口”對外信息發(fā)布模式，一套行之有效的搶險救援技戰術(shù)打法和加強一線(xiàn)黨的領(lǐng)導工作模式，確保搶險救援工作有力有序有效地實(shí)施。三是打造關(guān)鍵力量，積極適應“全災種”“大應急”任務(wù)需要，全面推動(dòng)國家綜合性消防救援隊伍的轉型升級，新組建27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域、空勤專(zhuān)業(yè)救援隊伍和7支國際救援專(zhuān)業(yè)隊伍，著(zhù)力打造應急救援關(guān)鍵力量，同時(shí)也規范社會(huì )應急力量有序參與應急救援行動(dòng)。四是強化安全監督。在加強執法監督的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )、媒體輿論、企業(yè)職工和家屬共同參與到安全工作的監督隊伍中來(lái)，鼓勵檢舉重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法違規行為，形成內部、外部、網(wǎng)上共同參與監督體系。

  至于您剛才說(shuō)到的社會(huì )力量參與應急救援的問(wèn)題，這是《條例》的一條很重要的制度，通過(guò)這個(gè)制度，把各類(lèi)應急力量的活力激發(fā)出來(lái)，特別是社會(huì )組織參與到應急救援工作中來(lái)。今年5月，我們將組織一個(gè)全國的社會(huì )組織參加的一個(gè)比武競賽，這就是對這條措施的一個(gè)具體的落實(shí)。謝謝。

  2019-03-01 15:59:31

• 中國日報記者:

  我們注意到，《條例》對于應急救援隊伍建設有一些規定，這對安全生產(chǎn)方面的“國家隊”建設有什么樣的作用？剛才孫部長(cháng)提到了《條例》對于現場(chǎng)救援有一些規定，能否詳細地具體介紹一下？

  2019-03-01 16:01:21

• 孫華山:

  先請張迅同志回答。

  2019-03-01 16:04:51

• 張迅:

  我著(zhù)重介紹一下事故應急現場(chǎng)的一些應急救援措施。應急救援是生產(chǎn)安全事故應急工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，為了加強事故應急救援的科學(xué)化、規范化，《條例》從三方面作了規定：

  一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取相應的應急救援措施，比如要迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，組織現場(chǎng)人員撤離，同時(shí)采取必要措施防止事故危害擴大等，并且要按照國家有關(guān)規定報告事故情況。

  二是細化政府的應急救援措施。有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照規定上報事故情況，啟動(dòng)相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并按照預案的規定，采取相應的應急救援措施，比如組織搶救遇險人員，采取必要措施防止事故危害擴大，依法發(fā)布調用和征用應急資源的決定，依法向應急救援隊伍下達救援命令等。有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應當及時(shí)向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時(shí)采取措施，統一指揮應急救援。

  三是建立現場(chǎng)指揮制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設立應急救援現場(chǎng)指揮部，指定現場(chǎng)指揮部總指揮?，F場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急救援方案，協(xié)調、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現場(chǎng)應急救援。參加應急救援的單位和個(gè)人應當服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。這個(gè)《條例》就是從以上這三個(gè)方面作了規定。謝謝。

  2019-03-01 16:08:13

• 郭治武:

  隊伍建設是這部《條例》里很重要的內容，也是“應急準備”章節里的重要內容。在《條例》中，對應急救援隊伍的建設模式、建設方式及建設要求都提出了制度性的措施，特別是在重要的?；髽I(yè)隊伍建設方面，措施的剛性更強，隊伍建成以后，要配備必要的設備和器材，隊伍人員要進(jìn)行培訓，讓他具備相應的應急救援能力，確保在事故救援過(guò)程中能夠發(fā)揮應有的作用。謝謝。

  2019-03-01 16:15:50

• 中新社記者:

  在去年機構改革中不再保留國家安全監管總局，新組建了應急管理部。請問(wèn)，在大的應急管理中，生產(chǎn)安全事故應急處于什么位置？應急管理部將會(huì )采取什么措施來(lái)保障生產(chǎn)安全？謝謝。

  2019-03-01 16:20:06

• 郭治武:

  我接著(zhù)回答記者朋友的提問(wèn)。我們長(cháng)期在工作實(shí)踐中深深地感受到，在各類(lèi)事故災害中，生產(chǎn)安全事故表現形態(tài)最為多樣，表現形式也最為活躍，特別是數量也最為之多，與人民群眾生命財產(chǎn)的安全聯(lián)系最為緊密，幾乎每一起事故都與人民群眾的生命安全相關(guān)。

  從全國的情況來(lái)看，雖然近年來(lái)安全生產(chǎn)形勢持續保持了穩定向好的態(tài)勢，但事故的體量依然很大，全國去年發(fā)生了5.1萬(wàn)起生產(chǎn)安全事故，有3.4萬(wàn)多人失去了寶貴的生命，這是十分令人痛心的。同時(shí)，生產(chǎn)安全事故也呈現出由傳統的高危行業(yè)向其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，特別是一些地區和企業(yè)，安全意識不強、責任落實(shí)不力、安全投入不足、監管執法不到位的情況還依然存在，安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻復雜，因此安全生產(chǎn)工作永遠在路上。

  我們始終牢記習近平總書(shū)記“負責安全生產(chǎn)、應急管理的部門(mén)，一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎”這個(gè)重要指示，堅持把安全生產(chǎn)作為基本盤(pán)、基本面，緊緊抓在手上，把遏制重特大生產(chǎn)安全事故作為重中之重，在不斷加強安全預防工作、落實(shí)責任制度、開(kāi)展專(zhuān)項治理、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的同時(shí)，進(jìn)一步強化應急準備工作。

  一是嚴格值班備勤制度。正像剛才孫華山副部長(cháng)講的，全面實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導在崗值班和應急力量備戰備勤制度，拓寬信息收集報告渠道，形成重特大災害事故和重特大險情1小時(shí)報告制度。

  二是完善應急預案體系。啟動(dòng)《國家突發(fā)事件總體應急預案》修訂工作，組織修訂自然災害類(lèi)、安全生產(chǎn)類(lèi)國家專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案，指導中央企業(yè)編制好應急預案和現場(chǎng)處置方案，加強各類(lèi)預案的銜接協(xié)調，充分發(fā)揮應急預案平時(shí)在應急準備中的牽頭作用和在戰時(shí)指導應急救援的功能。

  三是加強應急能力建設。全面優(yōu)化安全生產(chǎn)應急救援基地布局，不斷強化礦山、危險化學(xué)品、隧道、油氣管道等國家級應急救援隊伍建設，在重點(diǎn)地區、關(guān)鍵時(shí)段前置力量、預置部署，做到救援一般事故有把握、救援重大事故有能力、救援復雜事故有手段。

  四是轉化應急資源優(yōu)勢。組織對全國應急資源進(jìn)行調查摸底，充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、社會(huì )組織在應急管理、應急救援工作中的優(yōu)勢互補、資源共享作用，全國形成一盤(pán)棋，不斷推動(dòng)將資源優(yōu)勢轉化為應急優(yōu)勢。