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2019年農(nóng)村生活污水治理工作方案

2019年是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，為深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署、市委市政府指示精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)全國和全市農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)會(huì)議精神，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，特制訂本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，全面落實(shí)黨中央決策部署，牢牢把握“因地制宜，分類指導(dǎo)”的要求，認(rèn)真貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神以及《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)土壤〔2018〕143號(hào)），深入貫徹落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的各項(xiàng)安排部署，學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗(yàn)做法，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃引領(lǐng)。把農(nóng)村生活污水治理與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治、打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作統(tǒng)籌規(guī)劃、體系推進(jìn)。

——問題導(dǎo)向，系統(tǒng)施治。堅(jiān)持“局部帶動(dòng)、全域展開”，查漏補(bǔ)缺，完善污水配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施設(shè)施技術(shù)改造，加強(qiáng)已建設(shè)施的運(yùn)維管理。

——因地制宜，分類施策。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采用污染治理與資源化利用、集中治理與分散治理、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的方式，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。

——落實(shí)責(zé)任，確保長(zhǎng)效。強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化村民參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，逐步建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有力的長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

2019年，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量改善，全面掌握農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的農(nóng)村生活污水治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搭建農(nóng)村污水處理設(shè)施信息管理系統(tǒng)，完善監(jiān)管措施，推動(dòng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，完成17座農(nóng)村污水處理設(shè)施技術(shù)改造，加強(qiáng)與農(nóng)村改廁工作銜接，基本建立農(nóng)村生活污水治理管理體制和技術(shù)支撐體系。

（四）工作范圍及對(duì)象

工作范圍：全市以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)人口居住的地區(qū)，包括行政村、自然村、農(nóng)村社區(qū)和未達(dá)到建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的集鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)。

治理對(duì)象：農(nóng)村居民生活活動(dòng)所產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等家庭和農(nóng)家樂生活排水，不包括工業(yè)廢水、作坊廢水和畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水。

二、主要任務(wù)

（一）摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以全市涉農(nóng)社區(qū)、行政村為基本單元，組織各區(qū)縣開展農(nóng)村生活污水治理情況調(diào)查，重點(diǎn)摸清農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基本信息、常住人口1000人以上的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)污水治理情況，形成全市農(nóng)村生活污水治理情況調(diào)查報(bào)告。搭建全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施信息管理系統(tǒng)，建立臺(tái)帳清單，實(shí)行“一廠（站）一策”信息化管理。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合實(shí)際，以全市飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，沿高鐵兩線、沿高速兩旁、沿江（長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江）兩岸、沿旅游景區(qū)周邊以及沿城郊環(huán)線等“五沿”區(qū)域，常住人口1000人以上的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)等“三區(qū)五沿一點(diǎn)”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求，指導(dǎo)各區(qū)縣編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（方案），實(shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。

（三）強(qiáng)化分類施策。按照以城（鎮(zhèn)）帶鄉(xiāng)、就近聯(lián)建、獨(dú)立建設(shè)、資源利用等模式，實(shí)施農(nóng)村生活污水分類治理。對(duì)靠近城鎮(zhèn)的村社，推動(dòng)城（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊周邊農(nóng)村延伸，污水納入管網(wǎng)集中處理；對(duì)聚居規(guī)模較大的獨(dú)立村社或有條件的相鄰村社，建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)集中式污水處理設(shè)施及配套工程；對(duì)位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小、居住分散的村社，鼓勵(lì)建設(shè)人工濕地等分散式污水處理設(shè)施；鼓勵(lì)散居農(nóng)戶采用自然濕地、生物塘、農(nóng)村沼氣、化糞池等生態(tài)化和資源化的處理方式。

（四）加強(qiáng)工作銜接。加強(qiáng)與市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委等相關(guān)部門的工作銜接，推動(dòng)新建農(nóng)民聚居點(diǎn)配套污水處理設(shè)施，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營，達(dá)標(biāo)運(yùn)行，控制新污染源產(chǎn)生。加強(qiáng)與市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委工作銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與改廁工作，按照“雨污分離、黑灰分離”要求，鼓勵(lì)廁所糞污與洗滌、洗浴、廚房用水等生活雜排水的分離，推行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合。有條件或主要使用水沖式廁所的區(qū)域，推進(jìn)廁所糞污集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；主要使用衛(wèi)生廁所或未改廁的區(qū)域，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。指導(dǎo)各區(qū)縣在摸底調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)常住人口1000人以上的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)污水治理情況，充分論證，最終確認(rèn)擬建農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施名單。強(qiáng)化已建農(nóng)村集中式生活污水處理設(shè)施的管理，完成17座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)改造，確保正常運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)家樂、民宿生活污水處理的監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)家樂、民宿業(yè)主自建隔油池、化糞池等預(yù)處理設(shè)施，廚房水、糞污經(jīng)預(yù)處理后，納入污水收集管網(wǎng)集中處理，或處理達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)后排放、資源化利用。

（六）強(qiáng)化技術(shù)支撐。篩選農(nóng)村低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，完成農(nóng)村生活污水處理適宜模式及工藝匯編。按照定量和定性相結(jié)合的要求，提出符合我市農(nóng)村實(shí)際情況的生活污水治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照生態(tài)環(huán)境部《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》要求，完成《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 50/848）修訂。強(qiáng)化農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，編制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營管理辦法、農(nóng)村生活污水處理績(jī)效評(píng)估指南，明確管理要求和評(píng)估方法。

（七）嚴(yán)格監(jiān)督管理。開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水質(zhì)、水量執(zhí)法監(jiān)測(cè)，設(shè)計(jì)處理能力20噸/日—100噸/日（含）的，每年至少監(jiān)測(cè)一次；設(shè)計(jì)處理能力超過100噸/日的，每半年至少監(jiān)測(cè)一次。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 50/848），加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的日常監(jiān)管執(zhí)法和隨機(jī)抽查，對(duì)運(yùn)行管理不規(guī)范、運(yùn)行效果不好的污水處理設(shè)施，責(zé)令限期整改。將農(nóng)村生活污水治理工作納入?yún)^(qū)縣目標(biāo)任務(wù)考核和各級(jí)督察范疇，對(duì)工作完成不好或推進(jìn)不力的地區(qū)督辦推動(dòng)。

（八）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。完善管護(hù)運(yùn)營機(jī)制，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，明確運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以區(qū)縣政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系。鼓勵(lì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)按照技術(shù)托管和總承包方式開展運(yùn)維管理服務(wù)。建立資金保障機(jī)制，采取政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與的方式，籌措運(yùn)維資金，逐步構(gòu)建政府、村集體、村民共同分擔(dān)機(jī)制。未明確建設(shè)及運(yùn)營資金保障的項(xiàng)目，不得動(dòng)工建設(shè)。建立村民參與機(jī)制，尊重農(nóng)民意愿，將農(nóng)村生活污水治理納入村規(guī)民約。發(fā)揮村黨組織、村民委員會(huì)、婦委會(huì)的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，積極參與監(jiān)督農(nóng)村生活污水治理工作。強(qiáng)化示范引領(lǐng)帶動(dòng)，探索開展農(nóng)村生活污水治理示范村創(chuàng)建工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力。市級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善信息共享、定期會(huì)商、督促指導(dǎo)等制度，共同構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向合作、齊抓共管、區(qū)域共治的農(nóng)村水污染防治機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理工作，市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁工作，市水利局負(fù)責(zé)將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制管理。

（二）加大技術(shù)指導(dǎo)，提升監(jiān)管水平。強(qiáng)化科技保障，組建專家團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)農(nóng)村生活污水治理的全過程、各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐，著力解決農(nóng)村生活污水治理“問題在末端、根源在前端”弊病。建立培訓(xùn)機(jī)制，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保管理和技術(shù)人員素質(zhì)，提升指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生活污水治理工作的能力。

（三）加大宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，大力宣傳各地農(nóng)村生活污水治理建設(shè)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。開展最美庭院、鄉(xiāng)村生態(tài)文明家庭、衛(wèi)生家庭等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動(dòng)，開展知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，推廣綠色生活方式，形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。